消防改革新看点：改革阵痛+作战实体+产业升级

10月9日，公安部消防局划归应急管理部，在消防改革上史上留下了历史性的一笔，标志着消防事业在二十一世纪进入了一个崭新的发展阶段。

面对改革的大潮、面对体制的改变、面对身份的转变，今后消防体制将如何发展，消防的定位会向哪方面倾斜，消防人员的发展将如何，对智慧消防建设又将带来怎样的影响？

一次涅槃般的变革，承载着厚重的历史，昭示着辉煌的明天，消防产业智库将从以下三个方面对消防改革进行研究与探讨。

作者：肖葵葵 转载标注来源：消防产业智库（微信公众号“消防加”）

1、职业化道路上的改革阵痛

世界上有三种消防模式，一种是兵役制的罗马模式，一种是保险公司主导的英国职业化模式，还有一种是志愿消防为重要组成的美国模式。

那么消防员的职业化道路如何走？公安消防部队改制，相当于从罗马模式转成职业化与志愿模式并存的模式，存在很大的制度创新空间，是具有中国特色的消防职业化道路。

消防部队转制和机构调整，能够更好的解决现役体制下消防队员2年服役期的限制。通过此次转制消防员成为职业，长期困扰地方政府的消防队伍稳定性问题能在很大程度上得以改观。

职业化道路的另一个重要问题是收入。机构改革方案中也明确指出，要制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感。可以预见，未来消防员的待遇和职业发展前景会有很大提升。

消防转制后，肯定不再是现役军人的编制，处于过渡期的消防官兵们则是直面改革的人。摘下军衔无疑会对他们的荣誉感造成一定伤害，改革的方向尚不明晰，也会带来迷茫。

消防“摔了一跤”引来无数点赞

消防“摔了一跤”引来无数点赞

消防“摔了一跤”引来无数点赞

既然是改革，那必定会带来阵痛，但阵痛终将会过去。最近掀起的消防“摔了一跤”，引来无数点赞，这是充满朝气、充满活力、充满创造力的年青消防一代，也是消防人员积极乐观的心态的体现，相信在新时代、新起点，消防的明天也一定会更加美好。

2、精兵简政，成为真正的作战实体

消防改革的目的，就是精兵简政，提升战斗力。消防改革的定位实质究竟是什么？消防改革从某方面来说就是压缩消防框架，让消防成为应急管理部下辖的一个救援司，升级消防总队成为应急管理厅下的一个救援实体。

公安消防专制应急管理之后，职责自然会有所变化：

5月14日，国务院办公厅正式颁布了 《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）文件中要求： 将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。7月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《应急管理部职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确规定应急管理部负责管理消防救援队伍、森林消防队伍两支国家综合性应急救援队伍，承担相关火灾防范、火灾扑救、抢险救援等工作，设立消防救援局、森林消防局，分别作为消防救援队伍、森林消防队伍的领导指挥机关。具体机构设置、职责和编制等事项另行规定。9月13日，中央办公厅正式发文（厅字2018第85号），将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部，涉及消防部队相关人员编制的划转待转隶后另行核定。

消防部队转制和职责的调整，承担综合应急救援的职能，更好地体现了“军是军、警是警、民是民”的原则，适应当前我国应急管理发展的现实需要，成为一个真正能发挥专业水平的作战实体。

3、消防改革之于产业转型升级

近年来，随着物联网、大数据、云计算、人工智能等一系列科学技术的发展，全面提高消防的科技化、信息化、智能化水平，建设智慧消防与实现消防产业的转型升级成为主流发展趋势。

划归应急管理部，消防成为应急管理的一个重要组成部分，职能不再是单一的消防灭火和救援为主，将与不同行业领域和部门的力量进行合作，不断推动我国消防与应急救援职业化建设的进程。

也就是说，消防将于医疗、安全、技术等众多内容相配合，它不再是单一的个体，而是应急救援生态中的一环，变得更加专业化和科学化。

随着智慧城市的发展，对消防提出了更加复杂化与综合化的方向性要求。消防改革将使我国的消防员也在朝着更加职业化和转业化发展，将更有利于我国的智慧消防建设。

消防作为智慧城市建造中一个重要的组成部分，未来基于物联网、智慧城市发展，规模化、专业化、职业化是制胜关键，这也是我国消防发展的未来趋势。

随着公安部消防部队正式移交应急管理部，山东、广州、海南、福建等数省应急管理厅纷纷成立，综合性消防救援队伍消防救援衔条例草案也即将在十三届全国人大常委会第六次会议上进行审议，消防改革还在有序进行中。消防产业智库（微信公众号“消防加”）将持续跟进，敬请留意更续动态。

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